假合同背后的真“窃取”

——湖北丹江口住建局6名干部套取扶贫资金发补贴被查处

违纪问题通报

2018年4月18日上午，湖北省丹江口市纪委监委召开新闻发布会，向省市媒体通报了一起扶贫领域腐败和作风问题典型案例。

2016年1月至2017年3月，丹江口市住建局精准扶贫工作队以项目帮扶驻点均县镇老龙沟村、三里坡村开展绿化建设、兴建蓄水工程等名义，使用单位经费6万元，违规发放驻村人员生活补助，造成不良影响。2017年10月13日，丹江口市纪委给予住建局副局长陈刚、村镇建设科科长张学华党内严重警告处分;给予住建局原局长张兆华、分管财务的副局长靳强党内警告处分。驻村帮扶队员、退休职工刘祖敏、秦本华被约谈，不再担任驻村帮扶工作队员。6万元违纪资金被收缴。

●事件回顾

“今天，我们主要讨论扶贫工作队员刘祖敏和秦本华的补助问题……”2016年6月21日，时任湖北省丹江口市住建局局长、精准扶贫工作领导小组组长、均县镇老龙沟村第一书记的张兆华，召集扶贫工作领导小组成员开会。

“建议每人每月额外发放2000元生活补助，因为是政策之外的，不能直接打到个人卡上……”住建局村镇建设科科长、精准扶贫工作领导小组成员、驻均县镇老龙沟村精准扶贫工作队员张学华提议，“将资金拨付到村，公对公支付，个人账面不留痕迹。”

“同意、同意……”听到张学华这么一说，参加会议的6名扶贫工作队成员纷纷表示赞同：“那就从单位经费中提取7万元用于扶贫，生活补助从这里面搞，资金拨到村账上，再由村和本人协调分配。”

“总要找个由头来申请资金啊。”2016年9月2日，驻老龙沟村帮扶队员刘祖敏向工作队提议。

“村里不是在建设柑橘基地吗，需要人工费和绿化费吧。”张学华想起了村里的种植基地，“你就以这个名义申请，我们再找领导签字，之前开会都研究了的。”

次日，刘祖敏就让驻点老龙沟村向住建局呈报《新建柑橘基地人工及绿化费用申请》，以绿化名义请求拨付3.5万元经费。住建局副局长、精准扶贫工作领导小组副组长、驻均县镇老龙沟村、三里坡村精准扶贫工作队队长陈刚，副局长、精准扶贫工作领导小组副组长、均县镇三里坡村第一书记靳强和张兆华先后签批“同意”，款项为精准扶贫资金。

10月21日，住建局财务科根据领导签批意见，从城建资金中划拨3.5万元汇入老龙沟村账户，由镇财政所代管。

“一次性取出来不安全，金额那么大，太扎眼，总要找个理由吧?”刘祖敏提醒张学华。

“要是有个什么工程项目就好了……”张学华说，“对了，村部之前不是有个蓄水池吗，尚老板修建的，要不找他帮忙试试……”

“可行……”

“尚老板，有3.5万元的扶贫资金，2.5万元我们给队员发补助，1万元你搞绿化，咋样?”和刘祖敏商量完，张学华立即掏出手机向尚某求助。

“这是好事啊，咋不行!”尚某满口答应。

三人一拍即合，立即伪造一份《蓄水池承包合同》。为了使合同更逼真，还故意将日期提前到当年的4月2日，约定金额为3.5万元。

11月15日，虚假合同蒙混过关，镇财政所将3.5万元资金拨付至尚某个人账户，尚某取出后支付刘祖敏2.5万元，自己留下1万元。

驻三里坡村帮扶队员秦本华的补助也是如法炮制。他们同样以绿化名义申请资金，单位拨付后，又与老板欧某签订虚假施工协议，套取3.5万元，全部用于发放秦本华生活补助。

●查处经过

“住建局帮扶走形式，不扶持项目，拨付的资金也不知去向……”2017年7月5日，一封举报信寄到了丹江口市纪委领导的案头。

“胆敢贪占扶贫资金，必须严惩。”丹江口市纪委负责人要求立即启动调查程序。

“从资金出口关开始倒查。”调查组先后收集了老龙沟村、三里坡村编造的虚假合同，确定施工地点，实地查看工程进度。

外围情况掌握后，调查组又从市住建局、银行、镇财政所调取了资金申请批复及拨付清单，通过反复比对，假合同背后的真补助浮出水面。

“发放补助是领导班子集体研究的，资金往来是正规渠道，我不是决策者，也没有获利，不应该承担责任。”面对调查组，张学华在谈话时极力辩解。

“你确实没有获利，但是你正确履行扶贫职责了吗?你确定资金申请也是规范的?帮扶的项目具体在哪里?”调查组出示掌握的虚假合同及资金往来记录。

“这……”在厚厚一沓清单面前，张学华哑口无言。调查组乘胜追击，将涉案人员逐个击破。

2017年10月13日，4名责任人分别受到党纪处分，刘祖敏、秦本华被约谈，不再担任驻村帮扶工作队员。(夏君)

要认清扶贫干部的职责和使命

打赢脱贫攻坚战，是我们党的庄严承诺，是一项必须完成的政治任务。人民群众对脱贫工程的盼望有多高，扶贫领域发生腐败其问题性质就有多恶劣。

本案中，张学华等人目无党纪，打扶贫资金的“歪主意”，为职工谋求不该有的福利。扶贫工作队不仅没有真帮扶，还伪造虚假合同，巧立名目套取资金。更可笑的是，作为单位主要负责人的张兆华明知违纪，却把集体研究当做“免错金牌”，殊不知，违纪行为从集体讨论之日就开始了。把纪律当做儿戏，他们都付出了沉重代价，教训不可谓不深刻。

扶贫是责任、不是福利。广大扶贫干部的任务就是帮助贫困户脱贫致富。扶贫干部直接面对群众，是落实国家惠民政策和管理扶贫资金的最后一道防线，承担的责任更重，必须严守纪律“红线”，身披规矩“铠甲”，为贫困群众“看家护院”，管好钱袋子，切勿心存侥幸搞变通，以身试纪。